"Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", 2011, N 6
В каких случаях затраты на выполнение пусконаладочных работ формируют стоимость амортизируемого имущества, а в каких - признаются единовременно? Какими документами можно подтвердить обоснованность понесенных расходов? Как доказать некапитальный характер пусконаладочных работ?
Понятие пусконаладочных работ
Пусконаладочные работы по характеру и назначению являются продолжением монтажных работ и завершающим звеном нового строительства, а также реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений. По окончании пусконаладочных работ объект может быть предъявлен к сдаче в эксплуатацию. Основные положения по порядку проведения пусконаладочных работ изложены в СНиП 3.05.05-84 <1>.
<1> СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы", утв. Постановлением Госстроя СССР от 07.05.1984 N 72.
К пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования . При этом понятие "оборудование" охватывает всю технологическую систему объекта, то есть комплекс технологического и других видов оборудования и трубопроводов, электротехнические, санитарно-технические и другие устройства, системы автоматизации, обеспечивающие выпуск первой партии продукции, предусмотренной проектом.
Итак, пусконаладочные работы - это совокупность работ по проверке, испытанию и настройке оборудования с целью обеспечения заданных параметров работы. Задачами пусконаладочных работ являются выявление возможных ошибок проектных и строительно-монтажных работ, обнаружение недостатков в работе оборудования до начала его эксплуатации. До начала индивидуальных испытаний смонтированного оборудования осуществляются пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, теплоэнергетическому и некоторым другим видам оборудования, выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний технологического оборудования - завершающего этапа работ по монтажу этого оборудования. Пусконаладочные работы, которые проводятся в период индивидуальных испытаний оборудования, обеспечивают выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями на отдельные машины, механизмы, аппараты и агрегаты, с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования. В период комплексного опробования оборудования выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной взаимосвязанной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу "под нагрузкой" и выводом на устойчивый технологический режим, обеспечивающий выпуск первой партии продукции.
Требования к проведению и приемке пусконаладочных работ по устройствам, системам и оборудованию приводятся в ч. 3 СНиП по проведению соответствующих видов монтажных работ. При этом состав пусконаладочных работ и программы их выполнения должны соответствовать требованиям технических условий предприятий - изготовителей оборудования, правилам охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности.
Пусконаладочные работы осуществляются в три этапа: подготовительные работы; индивидуальные испытания; комплексное опробование установок. На этапе выполнения подготовительных работ должны быть изучены эксплуатационные документы на оборудование, снабжены необходимым инвентарем и вспомогательными техническими средствами рабочие места наладчиков. На этапе индивидуальных испытаний проводятся работы по настройке, регулировке оборудования в соответствии с их техническими описаниями, инструкциями и т.д. Индивидуальные испытания выполняются в процессе проведения монтажных работ. Этап комплексного опробования осуществляется после окончания всех монтажных работ. На этом этапе должны производиться корректировка ранее проведенной регулировки оборудования, вывод всего оборудования на рабочий режим и проверка взаимодействия оборудования.
Расходы на подготовку и освоение производств
Налоговым кодексом не регламентирован порядок признания расходов на выполнение пусконаладочных работ. Между тем НК РФ позволяет отнести к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, расходы на подготовку и освоение новых предприятий, производств, цехов и агрегатов. Основание - пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. Содержание группы расходов этого подпункта не уточняется. Основными положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях <2> (далее - Основные положения) расходы на подготовку и освоение производства выделены в отдельную калькуляционную статью (п. 31), в которой сгруппированы, в частности, расходы на освоение новых предприятий, производств, цехов и агрегатов (пусковые расходы) и расходы на подготовку и освоение производства новых видов продукции и новых технологических процессов. В п. 5 Основных положений расшифровывается, что понимается под пусковыми расходами: расходы по проверке готовности новых предприятий, производств, цехов и агрегатов к вводу их в эксплуатацию путем комплексного опробования (под нагрузкой) всех машин и механизмов (пробная эксплуатация) с пробным выпуском предусмотренной проектом продукции, наладкой оборудования. Здесь же уточняется, что не относятся к пусковым расходам и возмещаются за счет средств, направляемых на капитальные вложения, в частности, затраты на индивидуальное опробование отдельных видов машин и механизмов и на комплексное опробование (вхолостую) всех видов оборудования и технических установок с целью проверки качества их монтажа.
<2> Утверждены Госпланом СССР, Госкомцен СССР, Минфином СССР, ЦСУ СССР 20.07.1970.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что расходы по пусконаладочным работам, проводимым в период комплексного опробования оборудования ("под нагрузкой") с пробным выпуском продукции, включаются в состав пусковых расходов, учитываемых на основании пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. Не относятся к пусковым расходам затраты по пусконаладочным работам, осуществляемым на этапах подготовки и проведения индивидуальных испытаний оборудования.
Пусконаладочные работы "вхолостую" и "под нагрузкой" в строительной смете
Действующий порядок отнесения затрат на проведение пусконаладочных работ в сметной документации на строительство установлен Минрегионом в Письме от 13.04.2011 N ВТ-386/08. Этот порядок различен для объектов производственного и непроизводственного назначения.
При строительстве новых, реконструкции и техническом перевооружении действующих объектов жилищно-гражданского, социального, а также специального назначения, не связанных с выпуском продукции (с получением дохода от ее реализации), все затраты на проведение пусконаладочных работ, необходимых для доведения объекта до состояния, пригодного для использования, и осуществляемых до ввода объекта в эксплуатацию и формирования первоначальной стоимости амортизируемого имущества (основных средств), включаются в гл. 9 "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводного сметного расчета стоимости строительства без разделения на работы, выполняемые "вхолостую" и "под нагрузкой". При этом состав и объем выполняемых пусконаладочных работ должны соответствовать требованиям проекта, СНиП, технических регламентов, технической документации предприятий - изготовителей оборудования, другой нормативно-технической документации органов государственного контроля и надзора, правил технической эксплуатации и техники безопасности.
Затраты на выполнение пусконаладочных работ по объектам производственного назначения необходимо учитывать в соответствии с п. 4.102 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004 <3>). Согласно этой норме затраты на проведение пусконаладочных работ:
- "вхолостую" - включаются в гл. 9 "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводного сметного расчета;
- "под нагрузкой" - могут относиться в качестве расходов некапитального характера на сметную стоимость, которая будет производиться (оказываться) при эксплуатации построенных объектов, и в сметной документации на строительство, как правило, не предусматриваются.
С выходом Письма Минрегиона России от 13.04.2011 N ВТ-386/08 утратили силу разъяснения, приведенные в Письме Госстроя России от 27.10.2003 N НК-6848/10. Последним был предусмотрен порядок отнесения и учета затрат на выполнение пусконаладочных работ в сметной документации, разрабатываемой с 01.11.2003. Этот порядок был согласован с Минфином России, МНС России и Минэкономразвития России и оставался неизменным вплоть до его отмены <4>. Как разъяснял Госстрой, расходы на проведение пусконаладочных работ "вхолостую", связанных с доведением объекта до состояния, пригодного для использования, в соответствии с нормами ст. 257 НК РФ учитываются как расходы капитального характера. Расходы на выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой", проводимых после того, как первоначальная стоимость объектов амортизируемого имущества (основных средств) сформирована, согласно пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ в качестве расходов некапитального характера принимаются к налоговому учету в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, и финансируются за счет основной деятельности эксплуатирующей организации. Затраты на проведение пусконаладочных работ "вхолостую" включались в гл. 9 "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводного сметного расчета стоимости строительства. При отнесении затрат на выполнение пусконаладочных работ "вхолостую" на капитальные вложения следовало руководствоваться Структурой полного комплекса пусконаладочных работ, учтенной в новой сметно-нормативной базе 2001 г., разработанной Госстроем, согласно Приложению к Письму N НК-6848/10. В заключительной части Письма содержалась оговорка: порядок отнесения затрат на выполнение пусконаладочных работ действует при строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения. Иными словами, порядок финансирования пусконаладочных работ, предназначенный для объектов производственного назначения, распространялся и на объекты жилищно-гражданского назначения. Собственно, для объектов непроизводственного назначения, не связанных с выпуском продукции, разделение пусконаладочных работ на работы "вхолостую" и "под нагрузкой" было бессмысленно: за счет каких средств должны быть компенсированы затраты на выполнение работ "под нагрузкой", если продукция не производится и не реализуется? Минрегион и ранее отмечал, что весь комплекс пусконаладочных работ, проводимых в отношении непроизводственных объектов, охватывается понятием работ "вхолостую" (Письмо от 09.10.2009 N 33354-ИП/08), а Письмом N ВТ-386/08 вовсе изменил госстроевский порядок отнесения затрат на пусконаладочные работы в строительной смете в отношении непроизводственных объектов.
<4> Письмо Минрегиона России от 13.10.2009 N 33499-ИП/08.
Признание расходов на выполнение пусконаладочных работ в налоговом учете
Разъясняя порядок учета расходов на проведение пусконаладочных работ, финансисты опираются на Письмо Госстроя России N НК-6848/10 <5>. В Письме от 07.08.2007 N 03-03-06/2/148 Минфин сообщил, что указанное Письмо Госстроя разграничивает учет затрат на выполнение пусконаладочных работ "вхолостую" и "под нагрузкой":
- расходы на проведение работ "вхолостую" включаются в сводный сметный расчет стоимости строительства как расходы капитального характера и являются составной частью первоначальной стоимости строящегося объекта основных средств;
- затраты на выполнение работ "под нагрузкой" не включаются в сметную документацию и учитываются в составе прочих расходов как расходы некапитального характера.
В Письме от 02.11.2010 N 03-03-06/1/682 Минфин указал: расходы некапитального характера, связанные с подготовкой и освоением нового производства, которые в соответствии с п. 1 ст. 257 НК РФ не учитываются в первоначальной стоимости основных средств, включаются в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, на основании пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. Расходы на выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой", проводимых после того, как первоначальная стоимость объектов амортизируемого имущества (основных средств) сформирована, как расходы некапитального характера принимаются к налоговому учету в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией, в соответствии с пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. В том случае, если первоначальная стоимость основного средства не сформирована, расходы на осуществление пусконаладочных работ как расходы, связанные с доведением основного средства до состояния, в котором оно пригодно для использования, на основании п. 1 ст. 257 НК РФ учитываются в первоначальной стоимости этого основного средства.
Аналогично в Письмах Минфина России от 20.04.2006 N 03-03-04/1/363, от 24.08.2004 N 03-03-01-04/1/9 разъясняется, что расходы на выполнение пусконаладочных работ "вхолостую" не уменьшают налогооблагаемую прибыль как текущие расходы организации, а относятся на капитальные затраты и для целей налогообложения прибыли (то есть включаются в первоначальную стоимость основных средств и учитываются в расходах в составе амортизационных отчислений), и для целей бухгалтерского учета, и для целей статистического учета. Расходы на выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой", проводимых после того, как первоначальная стоимость объектов амортизируемого имущества (основных средств) сформирована, в качестве расходов некапитального характера принимаются к налоговому учету в составе прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, в соответствии с пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. На такой же порядок учета расходов на выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой" указывает Минфин в Письме от 28.07.2009 N 03-03-06/1/495. В Письме Минрегиона России от 07.04.2010 N 13149-ИП/08 отмечено: если обкатка двигателя генератора производится в период индивидуальных испытаний оборудования (до приемки рабочей комиссией), затраты на необходимые материальные ресурсы учитываются как капитальные расходы. Стоимость материальных ресурсов, необходимых для обкатки двигателя генератора, осуществляемой в период комплексного опробования оборудования (после приемки рабочей комиссией), в капитальные вложения не включается. Это текущие расходы организации.
Налогоплательщики, применяющие метод начисления, признают расходы, связанные с подготовкой производства, в том периоде, в котором они были произведены, на основании п. 1 ст. 272, п. 2 ст. 318, пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ (Письма Минфина России от 06.09.2007 N 03-03-06/1/646, от 10.07.2003 N 04-02-05/1/72).
Поскольку предложенный чиновниками порядок признания пусконаладочных расходов не прописан в Налоговом кодексе, назвать его бесспорным нельзя. Проанализировав арбитражную практику, выделим отдельные судебные акты, в которых опровергнут подход чиновников к порядку учета пусконаладочных расходов. Так, ФАС МО в Постановлении от 11.07.2008 N КА-А40/5083-08-2 указал, что из нормы пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ не следует, что расходы на выполнение пусконаладочных работ могут быть отнесены к прочим расходам только в случае проведения работ "под нагрузкой". Поэтому любые расходы на выполнение работ по пусконаладке (и "под нагрузкой", и "вхолостую") учитываются как прочие расходы в том налоговом периоде, в котором они были произведены. В Постановлении от 12.10.2009 N 09АП-18689/2009-АК Девятый арбитражный апелляционный суд поддержал налогоплательщика, признавшего текущими (а не капитальными) расходами затраты по пусконаладке и тестированию нового оборудования, обосновав это следующим образом. Специальная норма (пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ) выделяет в отдельную группу расходов затраты на подготовку и освоение новых производств, цехов и агрегатов. Эти затраты подлежат единовременному списанию в составе текущих затрат в силу пп. 3 п. 7 ст. 272 НК РФ и, следовательно, не подлежат отнесению на первоначальную стоимость объекта ОС в соответствии с п. 2 ст. 257 НК РФ. Спорные расходы по своему содержанию отвечали понятию расходов на подготовку и освоение и были правомерно учтены налогоплательщиком согласно пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. В Постановлении от 06.02.2008 N 09АП-16922/07-АК <6> Девятый арбитражный апелляционный суд также отметил, что затраты на подготовку и освоение новых производств, цехов и агрегатов выделены в самостоятельную группу и поэтому подлежат включению в состав прочих расходов в соответствии со специальной нормой (пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ), а не в первоначальную стоимость основных средств. По мнению арбитров, если расходы на выполнение работ по пусконаладке могут быть охарактеризованы как расходы на освоение производств, цехов и агрегатов, они являются текущими независимо от того, связаны ли они с доведением объекта ОС до состояния, пригодного к эксплуатации. При этом расходы на проверку готовности оборудования, доведенного до состояния, пригодного к эксплуатации, к вводу в эксплуатацию путем его комплексного опробования не являются капитальными. Если затраты по пусконаладке не могут быть охарактеризованы как расходы на освоение производств, цехов и агрегатов, необходимо установить, связаны ли они с доведением объекта основных средств до состояния, пригодного к эксплуатации, и в зависимости от этого определить характер затрат (текущий или капитальный). Суд заключил, что положениями п. 1 ст. 257 НК РФ не установлено, что все расходы, произведенные до момента оформления акта о вводе объекта в эксплуатацию , являются капитальными и подлежат включению в первоначальную стоимость ОС. На основании этой нормы арбитры сделали вывод о том, что затраты по объекту, уже готовому к эксплуатации, не могут носить капитальный характер. Суд счел, что пусконаладочные работы, проведенные налогоплательщиком в отношении объектов, уже готовых к эксплуатации, и направленные на проверку вводимого в эксплуатацию оборудования, наладку и проверку готовности объектов к эксплуатации, не изменили степени готовности объектов к эксплуатации, а значит, расходы по таким работам могут учитываться единовременно.
<6> Оставлено без изменения Постановлением ФАС МО от 20.05.2008 N КА-А40/4099-08-П.
Подведем промежуточный итог. Существуют две позиции по вопросу учета пусконаладочных расходов. Первая (официальная) заключается в том, что расходы на выполнение пусконаладочных работ "вхолостую" учитываются в первоначальной стоимости объекта основных средств, а затраты на проведение работ "под нагрузкой" - это прочие расходы, признаваемые в том налоговом (отчетном) периоде, в котором они произведены. Вторая точка зрения состоит в том, что расходы на выполнение любых пусконаладочных работ (и "вхолостую", и "под нагрузкой") учитываются как текущие. Налогоплательщик, выбравший вторую позицию, с большей долей вероятности вызовет претензии контролеров.
Подтверждаем некапитальный характер расходов
Итак, предприятие решило признавать расходы по пусконаладке так, как это рекомендуют делать чиновники, то есть разделять их на капитальные и некапитальные. Назовем важнейшие признаки расходов некапитального характера.
- Работы некапитального характера проводятся после того, как окончательно сформирована первоначальная стоимость объекта ОС. Окончательная стоимость объекта ОС определяется к моменту его ввода в эксплуатацию, поскольку:
- в бухгалтерском учете проводка Дебет 01 Кредит 08 составляется при принятии объекта в эксплуатацию (Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета);
- в налоговом учете объект включается в состав амортизируемого имущества на момент его ввода в эксплуатацию (что подтверждается соответствующим актом) (п. 4 ст. 259 НК РФ).
Таким образом, затраты по пусконаладочным работам, осуществленным до ввода оборудования в эксплуатацию, учитываются в его первоначальной стоимости, а после ввода в эксплуатацию - учитываются как прочие расходы на основании пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ (Постановление ФАС ВСО от 10.03.2006 N А33-22400/04-С3-Ф02-858/06-С1).
- Работы некапитального характера направлены на комплексное опробование ("под нагрузкой") всех машин и механизмов (на пробную эксплуатацию) с пробным выпуском продукции. В Постановлении от 18.02.2010 N А35-5033/08-С21 ФАС ЦО назвал отличительные черты расходов, формирующих первоначальную стоимость объекта ОС (п. 1 ст. 257, п. 5 ст. 270 НК РФ), и расходов на подготовку и освоение производств (пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ). Первые направлены на формирование конкретного объекта и его последующее доведение до состояния, пригодного для использования, но без выпуска готовой продукции , вторые же связаны с производством и реализацией готовой продукции, в связи с чем не влияют на стоимость используемого в каждом конкретном случае основного средства, а включаются в стоимость выпускаемой продукции. Другими словами, если организация осуществляет комплексное опробование, подготовку и освоение нового производства с одновременным выпуском готовой продукции (пусконаладочные работы "под нагрузкой"), соответствующие расходы подлежат включению в число прочих расходов, связанных с производством продукции. Такие расходы являются косвенными и формируют налоговую базу текущего налогового периода. А вот проверка готовности оборудования к выпуску продукции, в ходе которой осуществляются тестирование, запуск, опробование оборудования без выпуска готовой продукции ("вхолостую"), отвечает понятию "доведение оборудования до состояния, в котором оно пригодно для использования", и расходы, произведенные налогоплательщиком в этих целях, подлежат отнесению на стоимость ОС. В Постановлении от 22.02.2007 N А19-12474/06-50-Ф02-210/07 ФАС ВСО установил, что организация проводила проверку готовности производства путем комплексного опробования ("под нагрузкой") всех машин и механизмов с пробным выпуском продукции. Арбитры признали, что расходы налогоплательщика связаны с освоением нового производства и, соответственно, относятся к прочим расходам в силу пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ, а не являются расходами на доведение объекта до состояния, в котором он пригоден к использованию, как настаивал налоговый орган. В Постановлении от 10.06.2009 N КА-А40/3877-09 ФАС МО встал на сторону налогоплательщика, который учел расходы по пусконаладке агрегата в качестве расходов некапитального характера. Исследовав договоры подряда на проведение пусконаладочных работ и акты выполненных работ, а также доказательства выпуска готовой продукции в ходе проверки работоспособности агрегата, арбитры пришли к выводу, что пусконаладочные работы не были связаны с проведением испытательных работ, а явились донастройкой оборудования в период его промышленной эксплуатации, проводились после формирования первоначальной стоимости объектов ОС. А значит, расходы по таким работам правомерно отнесены к прочим расходам в соответствии с пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ <7>.
Проведение комплексного опробования оборудования "под нагрузкой", но до его ввода в эксплуатацию
Мы выяснили, что если предприятие осуществило пусконаладочные работы после ввода оборудования в эксплуатацию и эти работы были направлены на комплексное опробование ("под нагрузкой") всех машин и механизмов с пробным выпуском продукции, то затраты по пусконаладке учитываются как прочие расходы. Но что если предприятие провело пусконаладочные работы "под нагрузкой" до ввода оборудования в эксплуатацию (и, соответственно, до оформления акта по форме N ОС-1, который согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету основных средств <8> применяется для включения объектов в состав основных средств и учета их ввода в эксплуатацию)? Можно ли в таком случае признать расходы на выполнение работ по пусконаладке в составе прочих расходов (пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ)? Или же нужно увеличить на них первоначальную стоимость объекта ОС? Налоговики, естественно, настаивают на втором варианте признания расходов. Однако с ними можно поспорить. Из п. п. 1, 3, 6 Приложения 1 к СНиП 3.05.05-84, п. 1.5 СНиП 3.01.04-87 <9> следует, что пусконаладочные работы для комплексного опробования на рабочих режимах ("под нагрузкой") выполняются после приемки оборудования рабочей комиссией и до его приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, то есть до ввода оборудования в эксплуатацию. Аргументировать правомерность единовременного признания затрат по пусконаладке "под нагрузкой" до ввода оборудования в эксплуатацию помогут выводы арбитров. Обратимся к Постановлению ФАС ПО от 15.01.2009 N А55-5612/2008. Налогоплательщик включил в состав расходов текущего периода затраты на осуществление пусконаладочных работ по оборудованию с выпуском готовой продукции (более 517 млн руб.), проведенных после подписания актов о приемке оборудования рабочей комиссией, но до принятия оборудования государственной приемочной комиссией. ФАС ПО отметил, что проверка готовности оборудования к выпуску продукции, в ходе которой осуществляются тестирование, запуск, опробование оборудования без выпуска готовой продукции, отвечает понятию "доведение оборудования до состояния, в котором оно пригодно для использования" по смыслу п. 1 ст. 257 НК РФ, следовательно, расходы, произведенные налогоплательщиком в этих целях, подлежат отнесению на стоимость ОС. А на основании пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ, если организация осуществляет комплексное опробование, подготовку и освоение нового производства с одновременным выпуском готовой продукции (пусконаладочные работы "под нагрузкой"), расходы, связанные с освоением нового производства и пробным выпуском продукции в период проведения пусконаладочных работ, подлежат включению в число расходов, связанных с производством готовой продукции. Данные расходы являются косвенными и формируют налоговую базу текущего налогового периода. Кроме того, исходя из п. 1.5 СНиП 3.01.04-87 и п. 3 Приложения 1 к СНиП 3.05.05-84 пусконаладочные работы "под нагрузкой" с пробным выпуском готовой продукции, то есть комплексное опробование оборудования, проводятся до приемки объекта в эксплуатацию, когда основное средство уже сформировано, но не поставлено на баланс предприятия. Налогоплательщик доказал, что после приемки оборудования цеха рабочими комиссиями он проводил комплексное опробование этого оборудования с выпуском готовой продукции и расходы на выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой" не были включены в смету строительства производственного комплекса (расходы на сырье, полуфабрикаты, энергоресурсы, зарплату производственных рабочих и цеховые расходы). В итоге суд признал правомерным отнесение спорных затрат к расходам некапитального характера. Небезынтересно и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 N 09АП-7603/2009-АК <10>. Предприятие реконструировало установку и дважды провело ее пусконаладку: сначала "без нагрузки", а затем "под нагрузкой". По результатам проведения пусконаладочных работ "без нагрузки" рабочая комиссия предприятия составила акт о приемке оборудования, подтверждающий, что реконструируемая установка находится в состоянии, пригодном для использования, готова к эксплуатации и выпуску продукции, предусмотренной проектом, в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей. После подписания акта были начаты работы по проведению комплексного опробования установки "под нагрузкой". Затраты по работам "вхолостую" налогоплательщик включил в стоимость основного средства, а расходы на выполнение работ "под нагрузкой" (более 10 млн руб.) он признал единовременно в соответствии с пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. Проведя проверку налогоплательщика, налоговая инспекция пришла к выводу о неправомерном отнесении расходов на выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой" к прочим расходам отчетного периода, доначислила налог на прибыль и пени. Налоговики исходили из того, что первоначальная стоимость объекта ОС формируется на момент его ввода в эксплуатацию, а не на момент подписания рабочей комиссией акта о приемке оборудования, следовательно, все расходы, понесенные до ввода объекта в эксплуатацию, должны формировать его стоимость. Но суд поддержал налогоплательщика, приведя следующие аргументы:
- в рассматриваемом случае моментом, когда оборудование доведено до состояния, в котором оно пригодно для использования, является дата приемки оборудования и подписания соответствующего акта. А значит, по смыслу п. 1 ст. 257 НК РФ по завершении пусконаладочных работ "без нагрузки" первоначальная стоимость объекта ОС была сформирована, то есть пусконаладочные работы "под нагрузкой" проводились на готовой к эксплуатации установке уже после формирования ее первоначальной стоимости;
- сложное технологическое оборудование налогоплательщика не могло быть введено в эксплуатацию, минуя стадию пусконаладки (в том числе "под нагрузкой"), которая предшествовала подписанию акта о введении объекта в эксплуатацию;
- пусконаладочные работы завершились выпуском готовой продукции;
- расходы на выполнение работ по пусконаладке "под нагрузкой" не включались в проектно-сметную документацию по реконструкции установки, а были утверждены отдельной сметой и по своему содержанию не носили капитального характера.
<9> СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84.
<10> Оставлено без изменения Постановлением ФАС МО от 01.09.2009 N КА-А40/8619-09.
В Решении от 15.04.2011 N А40-133100/10-76-783 Арбитражный суд г. Москвы встал на сторону инспекторов. Общество осуществляло капитальное строительство единого комплекса - завода по производству полипропилена, состоящего из множества объектов (из корпуса приготовления оборудования, установки очистки сырья, корпуса приема и дозирования, корпуса управления производством, корпуса расфасовки и хранения, склада металлоорганических соединений, лабораторно-бытового корпуса и других объектов), объединенных в одно целое и использующихся только совместно. В июне 2007 г. генподрядчик составлял акты приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11 в отношении каждого объекта завода. При этом сам завод был принят комиссией по акту приемки законченного строительством объекта по форме N КС-14 в сентябре 2007 г. На основании акта по форме N КС-14 предприятие получило разрешение администрации муниципалитета на ввод завода в эксплуатацию. Все объекты, входящие в единый комплекс (завод), были приняты в состав основных средств по актам формы N ОС-1 в декабре 2007 г. До приемки и ввода завода в эксплуатацию по акту формы N КС-14 общество осуществляло в отношении всех объектов завода (оборудования и установок) пусконаладочные работы, связанные с опробованием работы комплекса "без нагрузки" и "под нагрузкой". Налогоплательщик, посчитав, что стоимость пусконаладочных работ "под нагрузкой" (более 34 млн руб.), проведенных после составления генподрядчиком актов по форме N КС-11 в отношении каждого объекта единого комплекса, не подлежит включению в формируемую первоначальную стоимость завода и каждого из входящих в него объектов, признал эти расходы единовременно на основании пп. 34 п. 1 ст. 264 НК РФ. В бухгалтерском учете затраты на выполнение указанных пусконаладочных работ общество отразило в составе расходов будущих периодов (на счете 97) и приступило к их списанию после ввода завода в эксплуатацию и начала производства полипропилена. Суд указал на ошибочность такого подхода: расходы на проведение пусконаладочных работ в отношении оборудования и установок, проведенных до ввода завода в эксплуатацию (в сентябре 2007 г.), должны формировать первоначальную стоимость объектов ОС. С момента составления акта по форме N КС-14 объект капитального строительства считается законченным, первоначальная стоимость - сформированной, а до составления акта все работы и затраты, прямо относящиеся к капитальному строительству объекта, включаются в стоимость незавершенного строительства и впоследствии формируют первоначальную стоимость объекта. Выполнение пусконаладочных работ "под нагрузкой" или "без нагрузки" до принятия объекта капитального строительства в эксплуатацию приемочной комиссией по акту формы N КС-14 - обязательный этап строительства, который направлен на доведение объекта до состояния, в котором он пригоден для использования. Стоимость таких работ подлежит включению в формируемую первоначальную стоимость объекта. Завод по производству полипропилена является единым и неделимым промышленным объектом, состоящим из множества отдельных объектов (цехов, машин и оборудования, узлов, установок и др.), который принимается к учету и вводится в промышленную эксплуатацию исключительно как единый объект - завод. Каждый из входящих в состав завода объектов, по которым в июне 2007 г. были составлены акты по форме N КС-11, сам по себе не может осуществлять производственную функцию и соответствующим образом эксплуатироваться (производить продукцию), поэтому завод как единый комплекс был введен в эксплуатацию в сентябре 2007 г. по акту формы N КС-14 в составе всех объектов, включая те, в отношении которых проводились спорные пусконаладочные работы. Акты по форме N КС-11 не могут являться основанием для формирования первоначальной стоимости и ввода каждого объекта завода в эксплуатацию. Стоимость объектов была окончательно сформирована только в декабре 2007 г. после получения разрешения на ввод завода в эксплуатацию и составления актов по форме N ОС-1 на каждый из входящих в комплекс объектов.
Пример. Предприятие вводит в эксплуатацию агрегат стоимостью 590 000 руб., в том числе НДС - 90 000 руб. Монтаж оборудования и все пусконаладочные работы осуществляются специализированной подрядной организацией. Сметная стоимость работ по монтажу агрегата составила 354 000 руб., в том числе НДС - 54 000 руб., стоимость проведенных пусконаладочных работ "вхолостую" - 35 400 руб., в том числе НДС - 5400 руб. Стоимость пусконаладочных работ в период комплексного опробования агрегата "под нагрузкой" - 11 800 руб., в том числе НДС - 1800 руб., стоимость использованных при проведении таких работ топлива и электроэнергии - 10 500 руб. В целях бухгалтерского учета и налогообложения прибыли срок полезного использования агрегата установлен в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы <11>, равным восьми годам, амортизация начисляется линейным способом.
<11> Утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1.
Бухгалтер предприятия сделает записи:
| Содержание операции | Дебет | Кредит | Сумма, руб. |
| Принято к учету оборудование, требующее монтажа | 07 | 60 | 500 000 |
| Отражена сумма НДС по агрегату | 19 | 60 | 90 000 |
| Предъявлен к вычету НДС по агрегату | 68 | 19 | 90 000 |
| Отражена передача агрегата в монтаж | 08 | 07 | 500 000 |
| Приняты работы по монтажу агрегата | 08 | 60 | 300 000 |
| Отражена сумма НДС по монтажным работам | 19 | 60 | 54 000 |
| Принят к вычету НДС | 68 | 19 | 54 000 |
| Приняты пусконаладочные работы "вхолостую" | 08 | 60 | 30 000 |
| работам "вхолостую" | 19 | 60 | 5 400 |
| Принят к вычету НДС | 68 | 19 | 5 400 |
| Приняты пусконаладочные работы "под нагрузкой" | 97 | 60 | 10 000 |
| обязательства (10 000 руб. x 20%) <*> | 68 | 77 | 2 000 |
| Отражена сумма НДС по пусконаладочным работам "под нагрузкой" | 19 | 60 | 1 800 |
| Принят к вычету НДС | 68 | 19 | 1 800 |
| Отражена стоимость топлива и электроэнергии для пусконаладочных работ "под нагрузкой" | 97 | 10, 60 | 10 500 |
| Отражена сумма отложенного налогового обязательства (10 500 руб. x 20%) | 68 | 77 | 2 100 |
| На дату ввода агрегата в эксплуатацию | |||
| Отражен агрегат в составе основных средств (500 000 + 300 000 + 30 000) руб. | 01 | 08 | 830 000 |
| Ежемесячно в течение года с даты ввода агрегата в эксплуатацию | |||
| Признана часть расходов на проведение пусконаладочных работ ((10 000 + 10 500) руб. / 12 мес.) <**> | 20 | 97 | 1 708 |
| Списана часть отложенного налогового обязательства (1708 руб. x 20%) | 77 | 68 | 342 |
| Ежемесячно начиная с месяца, следующего за месяцем включения агрегата в состав основных средств |
|||
| Начислена амортизация по агрегату (830 000 руб. / 8 лет / 12 мес.) | 20 | 02 | 8 646 |
<**> Организация приняла решение о равномерном списании расходов будущих периодов (по пусконаладочным работам "под нагрузкой") в течение одного года с момента ввода оборудования в эксплуатацию.
Е.В.Шоломова
Эксперт журнала
"Промышленность:
бухгалтерский учет
и налогообложение"
Разработано АО "Фирма ОРГРЭС".
Согласовано: с Главэнерго, с Главтехуправлением, с Главным управлением проектирования и капитального строительства.
Настоящие Правила устанавливают общий принцип организации пусконаладочных работ на тепловых электростанциях, их этапность и содержание по этапам, а также порядок их выполнения.
Соблюдение Правил обязательно для подведомственных Минэнерго СССР объединений, предприятий и организаций, а также объединений, предприятий и организаций других министерств и ведомств, выполняющих пусконаладочные работы на тепловых электростанциях.
С выходом настоящих Правил утрачивают силу "Правила производства и приемки пусконаладочных работ на тепловых электростанциях. РД 34.20.406-89" (М.: СПО Союзтехэнерго, 1990).
Настоящие Правила разработаны в соответствии со СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы", СНиП 3.05.06-85 "Электротехнические устройства", СНиП 3.05.07-85 "Системы автоматизации", СНиП III-4-80 "Техника безопасности в строительстве"; "Правилами приемки в эксплуатацию отдельных пусковых комплексов и законченных строительством электростанций, объектов электрических и тепловых сетей. ВСН 37-86" (Минэнерго СССР, 1986); действующими "Правилами устройств электрических установок"; "Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей"; "Правилами Госгортехнадзора"; "Правилами пользования газом в народном хозяйстве"; "Правилами техники безопасности при эксплуатации технологического оборудования электростанций и тепловых сетей"; "Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок", а также другими руководящими и нормативными материалами по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации оборудования энергетических объектов.
Правила распространяются на период пусконаладочных работ на оборудовании электростанций вплоть до его приемки в эксплуатацию Государственной комиссией.
Правила определяют основные функции и взаимоотношения организаций, принимающих участие в выполнении пусконаладочных работ.
Пояснение применяемых терминов приведено в Приложении 1.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Основной технологией пусконаладочных работ (ПНР) является проведение их по принципу наладки функционально-технологических узлов (поузловая наладка).
Поузловая наладка начинается после проведения индивидуальных испытаний оборудования и продолжается до ввода оборудования в эксплуатацию.
1.2. Подготовка ПНР начинается для энергетических установок с головным и экспериментальным образцами основного оборудования или для первых энергетических установок на вновь строящихся и реконструируемых объектах с момента выхода приказа (указания) вышестоящей организации о назначении головной пусконаладочной организации, но не позднее чем за 18 месяцев, а для остальных энергоустановок - не позднее чем за 18 месяцев до года планируемого начала периода комплексного опробования.
Приказ (указание) о назначении головной наладочной организации издается на тех же условиях, что и приказы о назначении государственных комиссий по ВСН 37-86 Минэнерго СССР.
В остальных случаях необходимость головной наладочной организации определяется заказчиком. При этом назначение головной наладочной организации производится заказчиком по согласованию с организацией, на которую возлагаются функции головной, или при сдаче объекта "под ключ" генеральным подрядчиком на тех же условиях.
1.3. Организационное обеспечение ПНР включает в себя: составление координационного плана ПНР; разработку сметной документации на ПНР; заключение договоров подряда на производство ПНР; открытие финансирования ПНР в сроки, обеспечивающие расчеты с привлеченными пусконаладочными организациями на всех этапах.
Характеристики работ по организационному обеспечению ПНР приведены в Приложении 2.
1.4. Техническое обеспечение ПНР включает в себя: проект ПНР; ознакомление с проектом энергоустановки и (или) ТЭС, анализ его и выдачу замечаний по проекту; разработку пусконаладочной документации; разработку временной эксплуатационной документации; подготовку эксплуатационного персонала для производства ПНР; входной контроль технологического оборудования, трубопроводов, электротехнического оборудования и аппаратуры, средств контроля и управления технологическими процессами; контроль за строительно-монтажными работами.
Характеристика работ по техническому обеспечению в период подготовки ПНР приведена в Приложении 4.
Рекомендуемые формы перечня и состава оборудования функционально-технологических узлов, а также общего технологического графика пусконаладочных работ, входящих в техническое обеспечение ПНР, приведены в Приложениях 5 и 6 (не приводится).
1.5. Материальное обеспечение ПНР включает в себя: финансирование, обеспечение производства ПНР оборудованием, приборами, материалами, энергоресурсами и связью; обеспечение организаций, участвующих в ПНР, производственными и санитарно-бытовыми помещениями, жильем, медицинским обслуживанием, транспортными услугами, местами в дошкольных и школьных учреждениях, услугами соцкультбыта, средствами индивидуальной защиты.
1.6. Перечень оборудования и устройств ТЭС, на которых производятся ПНР, приведен в Приложении 7.
1.7. Технологическую последовательность, продолжительность и очередность проведения предпусковых и пусконаладочных работ определяет график проведения пусконаладочных работ, входящий в состав пусконаладочной документации.
График должен предусматривать параллельное проведение автономной наладки средств АСУ ТП и монтажа основного оборудования. Для этого в графике должны найти отражение следующие организационно-технические мероприятия.
1.7.1. Опережающее завершение строительных и отделочных работ в помещении блочного щита управления с включением систем освещения, пожаротушения, вентиляции, кондиционирования (в соответствии с СН-512-78) и передача этих помещений под монтаж технических средств АСУ ТП.
1.7.2. Упреждающая подача напряжения и наладка системы бесперебойного питания средств АСУ ТП в помещении блочного щита управления.
1.7.3. Для своевременной прокрутки механизмов, успешной наладки систем, функционально-группового управления и функциональных групп ранняя подача напряжения в главный корпус на собственные нужды энергоблока.
1.7.4. Обеспечение необходимого времени для качественного проведения поузловой пусковой наладки, окончание монтажа и индивидуальных испытаний основного энергооборудования до начала поузловой наладки.
1.7.5. Рациональный порядок проведения комплексной наладки, позволяющей в кратчайшие сроки завершить комплексное опробование блока (установки).
1.7.6. Минимальные сроки выполнения определяющих мероприятий при выполнении ПНР для энергоблоков (отдельных котельных или турбинных установок) с развитой АСУ ТП (где эти средства выполняют основные функции управления и отображения информации) приведены в табл. 1.
Таблица 1
1.7.7. Пример выполнения графика ПНР приведен в приложении 6.
2. ЭТАПЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ РАБОТ
2.1. Выполнение пусконаладочных работ можно разделить на восемь этапов, отличающихся технологией их проведения.
2.1.1. Подготовительный этап.
2.1.2. Предмонтажная ревизия и проверка оборудования: машин и механизмов, аппаратов, арматуры, средств управления и представления информации.
2.1.3. Поэлементная приемка из монтажа и индивидуальные испытания оборудования.
2.1.4. Поузловая приемка из индивидуальных испытаний (включая необходимый контроль полноты и качества монтажа) оборудования функциональных узлов.
В соответствии со СНиП 3.05.05-84, СНиП 3.05.06-85 и СНиП 3.05.07-85 этапы поэлементной приемки из монтажа и индивидуальных испытаний оборудования не совпадают по времени для различных видов оборудования и эта разница может быть весьма значительна. Поузловая приемка служит для проверки готовности всей разновидности оборудования узла к поузловой наладке на момент ее начала.
2.1.5. Поузловая пусковая (в дальнейшем - "пусковая") наладка функциональных узлов на неработающем оборудовании (холодная наладка) и их опробование под нагрузкой. Сдача функциональных узлов из пусковой наладки в режим эксплуатации, в проверку строительно-монтажной готовности и в поузловую комплексную наладку на работающем оборудовании.
2.1.6. Опробование блока (или отдельного котлоагрегата, турбоагрегата) с синхронизацией (или без нее для отдельного котлоагрегата) и набором нагрузки для проверки его полной строительно-монтажной готовности.
2.1.7. Поузловая комплексная (в дальнейшем - "комплексная") наладка и испытания функциональных узлов, включая подсистемы АСУ ТП и оперативный контур блочного щита управления для отработки режимов оборудования. Опытная эксплуатация функционально-технологических узлов, включая систему контроля и управления, выявление и устранение дефектов, передача функциональных узлов в промышленную эксплуатацию. Проведение комплексного опробования блока (установки).
2.1.8. Приемка блока (установки) в эксплуатацию государственной комиссией с проведением необходимых испытаний энергооборудования и с оформлением соответствующего акта.
2.2. Предусматривается два принципиально различных вида организации пусконаладочных работ на оборудовании:
работы, ведущиеся специалистами одной профессии (тепломеханики, электрики, специалисты АСУ ТП и т.д.), скомплектованными в бригады и выполняющими наладочные операции практически независимо от специалистов других профессий;
работы, ведущиеся комплексными поузловыми бригадами (в дальнейшем "узловыми бригадами"). В каждую узловую бригаду входят работники всех профессий, необходимых для наладки данного функционально-технологического узла.
2.2.1. Первый вид организации работ применяется:
при предмонтажной ревизии, проверке, поэлементной приемке из монтажа и индивидуальных испытаниях оборудования;
на начальной стадии комплексной наладки узлов, когда целесообразно проводить первоначальное обеспечение надежности работы оборудования в проектном объеме раздельно по его видам.
2.2.2. Начиная с этапа поузловой приемки из индивидуального опробования и до приемки блока (установки) государственной комиссией (за исключением начальной стадии комплексной наладки) ПНР проводится силами узловых бригад и организуются комплексными рабочими подкомиссиями.
2.2.3. Узловая бригада организуется решением комплексной рабочей подкомиссии во время индивидуальных испытаний оборудования из числа ведущих специалистов организаций, выполняющих монтажные и наладочные работы на данном функциональном узле по договорам: для выполнения пусконаладочных работ узловой бригаде могут дополнительно придаваться работники из состава монтажных и наладочных организаций.
Узловая бригада возглавляется бригадиром, назначаемым из числа высококвалифицированных специалистов ведущей наладочной организации по узлу, заказчика, научно-исследовательской организации или завода - изготовителя оборудования.
Бригадиры узловых бригад, а в необходимых случаях и весь состав узловой бригады, назначаются приказом заказчика или (при сдаче объекта "под ключ") генподрядчика.
Бригадир узловой бригады и подчиненная ему бригада могут выполнять пусконаладочные работы на двух и более функциональных узлах.
2.2.4. Комплексная рабочая подкомиссия включает в свой состав работников всех специальностей, необходимых для организации и приемки работ на узле.
Председатель комплексной рабочей подкомиссии является членом рабочей комиссии.
Назначение председателей и создание комплексных рабочих подкомиссий производится в период индивидуальных испытаний оборудования.
2.2.5. Рабочие и государственные приемочные комиссии создаются в порядке и на условиях, соответствующих ВСН 37-86 Минэнерго СССР.
Специализированные подкомиссии, организуемые рабочей комиссией в соответствии с ВСН 37-86 Минэнерго СССР, могут оказывать помощь комплексным рабочим подкомиссиям в соответствии со своими направлениями деятельности.
До организации рабочей комиссии заказчик может образовывать цеховые комиссии для приемки помещений, оборудования и пр.
2.3.1. Организация производства пусконаладочных работ должна предусматривать последовательно наращиваемую от этапа к этапу "комплексацию" узлов блока или отдельной установки с выходом на их полную функциональную увязку в период комплексной наладки.
2.3.2. Подготовительный этап пусконаладочных работ начинается после выпуска рабочих чертежей. На этом этапе производится:
изучение и анализ проектной и заводской документации, определение соответствия проектной документации нормативным документам, типовым решениям и передовому опыту, разработка замечаний и рекомендаций по устранению недостатков;
составление проекта производства пусконаладочных работ, включая мероприятия по технике безопасности;
разработка и утверждение рабочих программ по наладке и пуску оборудования;
подготовка парка измерительной аппаратуры, испытательного оборудования и приспособлений, организация и оснащение объектной лаборатории, обеспечение рабочих мест приборами, инструментом и инструктивно-методическими материалами;
составление перечня документации, оформление которой необходимо на различных стадиях производства и приемки пусконаладочных работ на каждом функциональном узле;
разработка первой редакции эксплуатационных инструкций.
Работы по п. 2.3.2 производятся организациями - участниками пусконаладочных работ в соответствии с координационным планом индивидуально с необходимыми взаимными консультациями.
2.3.3. На этапе предмонтажной ревизии и проверки оборудования, машин, механизмов, арматуры, средств контроля и управления общее оперативно-техническое руководство осуществляет заказчик в лице заместителя главного инженера по ремонту.
Порядок и объем проведения ревизий и проверок устанавливают, руководствуясь действующими правилами и стандартами.
Ревизию выполняют соответствующие цехи электростанции с привлечением монтажных, ремонтных и наладочных предприятий.
Цехи обеспечивают организацию рабочих мест ремонтного и наладочного персонала в помещениях, выделяемых для этой цели руководством электростанции.
2.3.4. На этапе поэлементной приемки из монтажа и индивидуальных испытаний общее оперативно-техническое руководство осуществляет заместитель главного инженера электростанции по монтажу.
Порядок приемки и индивидуальных испытаний устанавливают, руководствуясь действующими правилами и стандартами, руководители цехов электростанции совместно с соответствующими руководителями бригад головной наладочной организации, руководителями подразделений строительных, монтажных и наладочных организаций, шеф-персоналом заводов-изготовителей.
Наладочные работы выполняются наладочными организациями в соответствии с координационным планом. Цехи обеспечивают организацию рабочих мест наладочного персонала в помещениях, выделенных для выполнения этих работ руководством электростанции.
Итогом выполнения данного этапа является оформление акта рабочей комиссии о приемке оборудования после индивидуальных испытаний (Приложение 8).
Подача напряжения для выполнения пусконаладочных работ осуществляется электростанцией в соответствии с действующими правилами.
2.3.5. На этапе поузловой приемки из монтажа и индивидуальных испытаний оборудования функциональных узлов основного и общестанционного оборудования общее оперативно-техническое руководство осуществляет заместитель главного инженера электростанции по эксплуатации.
Приемка функциональных узлов из монтажа и индивидуальных испытаний производится комплексно от строительных, тепломонтажных, электромонтажных и наладочных организаций с рассмотрением готовности узла в части строительных, тепломонтажных, электромонтажных работ и индивидуальных испытаний, с рассмотрением актов на скрытые работы и документов (актов, протоколов, записей в журналах), составленных при ревизии оборудования, поэлементной приемке, индивидуальных испытаниях.
К началу поузловой наладки и поузлового опробования должны быть полностью завершены работы по монтажу технологического оборудования узла; на технологическом оборудовании выполнены наладочные операции, не требующие включения оборудования в работу; завершена автономная наладка участков подсистем АСУ ТП, входящих в данный узел в объеме:
специальное программное обеспечение подсистемы сбора и первичной обработки информации, информационной базы, подсистемы представления информации, подсистемы технологической печати программ диагностики технических средств;
информационные каналы и панели размножения сигналов;
шкафы подсистем управления, блокировок, защит и сигнализации;
схемы управления механизмами, запорной и регулирующей арматурой;
шкафы подсистемы автоматического регулирования;
шкафы (с проверкой их на имитаторах) подсистемы функционально-группового управления (ФГУ);
оперативный контур блочного щита управления и все связи в пределах блочного щита управления.
Проведение поузловой приемки оборудования из монтажа осуществляется комплексной рабочей подкомиссией.
В итоге указанной приемки оформляется акт приемки, утверждаемой главным инженером электростанции. Форма акта приведена в Приложении 9.
Если в процессе приемки узла из монтажа и индивидуальных испытаний будут выявлены дефекты и недоделки, то приемка приостанавливается до их устранения.
Необходимость выполнения работ, не предусмотренных проектом, заводскими инструкциями и другими документами, оформляется актом рабочей комиссии.
2.3.6. На этапе пусковой наладки функциональных узлов на неработающем оборудовании (холодной наладки) и их опробовании под нагрузкой (с подачей напряжения, воздуха, пара, воды, масла с проведением растопок котла), поузловой приемки в последующую комплексную наладку общее техническое руководство осуществляет заместитель главного инженера электростанции по эксплуатации.
Непосредственно пусковую наладку узла выполняет узловая бригада под руководством бригадира.
Работы на этапе пусковой наладки и опробования функциональных узлов выполняются по рабочим программам, утвержденным главным инженером электростанции.
Холодная наладка функционального узла считается завершенной, если:
выполнены все необходимые калибровки аналоговых приборов и проверки заводских уставок;
проверена правильность прохождения всех аналоговых сигналов от датчиков к средствам автоматики, вычислительной техники, приборам и сигнальным устройствам;
выставлены все уставки защиты и сигнализации;
проверен ход регулирующих органов и электромагнитных клапанов;
проверена правильность прохождения сигнала дискретных приборов и датчиков, используемых в системах защит, блокировок, автоматического управления и сигнализации к вычислительной технике и ее средствам отображения, индивидуальным приборам, сигнальным устройствам и устройствам управления;
откалиброваны и проверены предельные выключатели крутящих моментов двигателей и указатели положения;
проверена коммутационная аппаратура;
проверено направление вращения приводов технологических механизмов;
проверено направление движения исполнительных механизмов и показывающих устройств при управляющем воздействии;
установлена возможность оперативного управления со щита управления;
проверены системы защит, блокировок, сигнализации и логического управления (насколько это возможно без технологического режима);
проверена направленность воздействия систем автоматического управления, выставлены расчетные параметры их настройки;
сгенерировано и проверено общее программное обеспечение АСУ ТП;
загружено и проверено на имитаторах специальное программное обеспечение АСУ ТП (насколько это возможно без технологического режима);
выполнена прокрутка механизмов на холостом ходу, установлено, что параметры, характеризующие состояние механизма на холостом ходу, находятся в пределах, установленных стандартами, заводской, проектной и другой нормативно-технологической документацией. Выполнение пунктов холодной наладки отражается в "Журнале готовности узла к испытаниям под нагрузкой". Форма журнала приведена в Приложении 10.
Опробование узла под нагрузкой проводится после полного завершения его холодной наладки.
Стадия пусковой наладки и опробования узлов оборудования заканчивается пробными пусками, в течение которых завершается корректировка уставок, отладка, проверка и включение в работу (на включенном в работу оборудовании) подсистем защит, блокировок, АРВ, сигнализации, АСР, ФГУ и подсистемы представления информации в объеме, необходимом для обеспечения безопасности и надежности проведения опробования блока (или установки) с целью проверки его строительно-монтажной готовности со взятием нагрузки, с выходом его в режим эксплуатации и комплексную наладку. В технических программах опробования функциональных узлов под нагрузкой указывается роль и обязанности эксплуатационного персонала.
Организацию опробования узла после пусковой нападки с целью приемки его для проверки строительно-монтажной готовности и в комплексную наладку осуществляет комплексная рабочая подкомиссия.
Если в процессе опробования узла будут выявлены повреждения, дефекты или недоделки, то опробование прерывается и проводится с начала после их устранения.
Завершение этого этапа по каждому узлу оформляется протоколом испытаний узла, утверждаемым главным инженером электростанции. Форма протокола приведена в Приложении 11.
Узел считается принятым для проверки строительно-монтажной готовности и в комплексную наладку, если имеются утвержденные главным инженером электростанции акт приемки узла из монтажа и индивидуального опробования (п. 2.3.5), а также протокол испытаний узла (Приложение 11).
2.3.7. Проверка строительно-монтажной готовности пускового комплекса энергоблока или отдельного агрегата производится по специальной технической программе, предусматривающей пуск оборудования по проектным схемам. При этом для отдельного котельного агрегата предусматривается получение пара проектных параметров, а для энергоблока и отдельного турбоагрегата с генератором - синхронизация и набор электрической нагрузки.
Программа проверки строительно-монтажной готовности разрабатывается головной наладочной организацией и утверждается ее главным инженером и главным инженером электростанции. При отсутствии головной наладочной организации программу разрабатывает и утверждает заказчик, привлекая к разработке программы монтажные и наладочные организации.
Оперативное управление оборудованием осуществляет эксплуатационный персонал заказчика по заранее разработанным эксплуатационным инструкциям и программе проверки строительно-монтажной готовности.
В проверке готовности в соответствии с программой принимает участие персонал монтажных, наладочных, научно-исследовательских организаций и шеф-персонал заводов - изготовителей оборудования.
Техническим руководителем проверки строительно-монтажной готовности является главный инженер электростанции.
При завершении этого этапа пусконаладочных работ составляется акт рабочей приемочной комиссией о приемке оборудования блока (установки) после проверки строительно-монтажной готовности. К акту прилагается перечень выявившихся при испытаниях дефектов оборудования, монтажа и строительства, а также программа-график комплексной наладки узлов и опробования блока или отдельного агрегата. Акт утверждает руководитель вышестоящей инструкции заказчика. Форма акта приведена в Приложении 12.
Дефекты оборудования, строительства и монтажа, выявленные при проверке строительно-монтажной готовности пускового комплекса, должны быть устранены до начала комплексной поузловой наладки оборудования.
2.3.8. На этапе комплексной наладки узлов проводится поузловая наладка, испытания (исследования) оборудования в различных режимах работы:
при остановленном блоке или отдельном агрегате с включением в работу отдельных функциональных технологических узлов;
при пусках и остановах блока или отдельного агрегата по программе наладочных испытаний;
при несении электрической нагрузки на уровне, задаваемом по наладочной программе.
В этот же период на остановленном оборудовании проводятся ремонтно-доводочные работы, устраняются дефекты, выявленные в процессе наладки узлов.
Программа комплексной наладки узлов предусматривает на первой стадии раздельную работу специалистов различных профессий для первоначальной наладки отдельных видов оборудования с целью обеспечения надежности установки в проектном объеме, а затем - комплексную работу узловых бригад, создаваемых на этапе приемки, под техническим руководством бригадиров.
Завершение наладки по узлам оформляется узловыми бригадами протоколами проведения комплексного испытания узлов (в необходимых режимах работы энергоблока, которые утверждаются главным инженером электростанции).
В этот же период производится комплексная наладка подсистем АСУ ТП (включая оперативный контур блочного щита управления), их опытная эксплуатация и передача в промышленную эксплуатацию.
Работа оборудования в период комплексной наладки предусматривается по отдельным программам и выработка электроэнергии на этот период по диспетчерскому графику не планируется.
В период комплексной наладки проводится:
технологическая отладка функциональных узлов при работе оборудования в переменных и стационарных режимах;
проведение и отработка пусков оборудования из различных тепловых состояний по графикам заводов-изготовителей;
отладка информационных каналов дискретных и аналоговых параметров, а также корректировка информационной базы по результатам работы оборудования;
экспериментальное определение статических и динамических характеристик оборудования, включение в работу систем автоматического регулирования в проектном объеме;
наладка и корректировка технологических алгоритмов и программ комплекса задач АСУ ТП на действующем оборудовании;
наладка систем функционально-группового управления с корректировкой технологических алгоритмов и программ ФГУ и блокировок по результатам пусков;
корректировка эксплуатационной технической документации;
отработка режимов управления и взаимодействия между оперативным персоналом в условиях действующей АСУ ТП и при ее отказах;
опытная эксплуатация комплекса задач и подсистем АСУ ТП с проведением испытаний в переменных и стационарных режимах работы оборудования, его проверка на взятие максимально возможной (в пределах проектной) и максимально длительной нагрузки;
передача пускового комплекса задач и подсистем АСУ ТП в составе вводимого энергооборудования в промышленную эксплуатацию.
Комплексная наладка заканчивается проведением комплексного опробования оборудования с оформлением акта по СНиП 3.01.04-87 (Приложение 2).
2.3.9. После завершения работ по программе-графику комплексной наладки энергоблока или отдельного агрегата и его комплексного опробования производится приемка названного оборудования в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию производится государственной приемочной комиссией с назначением в необходимых случаях контрольных опробований и испытаний.
Опробования и испытания проводятся под техническим руководством главного инженера электростанции по программе, утвержденной государственной приемочной комиссией. При этом производится:
проверка режимов работы котлоагрегата, турбоагрегата, генератора, трансформатора и вспомогательного оборудования при работе на основном топливе и алгоритмов управления функциональными узлами в стационарных и переменных режимах;
комплексная проверка всех подсистем АСУ ТП;
проверка совместной работы основных агрегатов и вспомогательного оборудования при максимально возможной (в пределах проектной) нагрузке;
другие необходимые опробования и испытания.
При успешной приемке государственной приемочной комиссией энергоблока или установки в эксплуатацию оформляется акт о приемке объекта в эксплуатацию согласно СНиП 3.01.04-87 (Приложение 5).
заказчик;
генподрядная организация;
субподрядные специализированные организации (монтажные, наладочные и др.);
генпроектировщик;
субподрядные проектные организации;
научно-исследовательские организации - разработчики технических решений;
наладочный персонал заводов - изготовителей оборудования. В зависимости от конкретных условий возможно совмещение функций нескольких участников одной организацией.
3.1. Обязанности заказчика
Осуществление общего, оперативного и технического руководства качеством строительства, монтажа, наладки и испытаний оборудования; проведением предпусковых и пусковых операций на оборудовании, узлах и блоке; работой приемочных комиссий; устранением дефектов оборудования, строительства и монтажа.
Обеспечение организации и проведения предмонтажной ревизии оборудования и аппаратуры.
Обеспечение пусконаладочных работ на всех стадиях:
финансирование работ;
квалифицированным эксплуатационным персоналом (начиная с поузлового опробования);
рабочими средствами и материалами в необходимых количествах;
образцовыми приборами, проектной и заводской техдокументацией.
Обеспечение сохранности оборудования и установок, системы экспериментального контроля, а также документации, оборудования и аппаратуры организаций, участвующих в проведении пусконаладочных работ на энергоблоке и режим, исключающий доступ посторонних лиц.
Обеспечение персонала пусконаладочных и научно-исследовательских организаций служебными и лабораторными помещениями, жильем и другим бытовым обслуживанием.
Разработка совместно с генподрядчиком мероприятий, обеспечивающих безопасные условия работы, и принятие меры общего характера по технике безопасности и пожарной безопасности на энергоблоке.
3.2. Обязанности головной наладочной организации
3.2.1. Обеспечение выполнения своих объемов пусконаладочных работ на оборудовании в соответствии с согласованным распределением объемов между привлеченными наладочными организациями.
3.2.2. Дополнительно к выполнению своего объема пусконаладочных работ:
распределение объемов наладочных работ (при составлении координационного плана);
координация действий всех участников пусконаладочных работ: разработка инженерного обеспечения наладочных работ, участие в разработке и согласовании совмещенного графика строительных, монтажных и наладочных работ, разработка или согласование рабочих и технических программ пусконаладочных работ в соответствии с указаниями Приложения 3, участие в формировании сводных наладочных поузловых бригад, в том числе выделение из своего состава ряда поузловых бригадиров;
контроль результатов выполнения пусконаладочных работ всеми участниками, участие в работе приемочных комиссий;
обеспечение круглосуточного дежурства ведущих специалистов для оказания оперативной технической помощи в период пусковых операций на оборудовании;
вынесение на рассмотрение пускового штаба вопросов и предложений, касающихся организации и хода строительных, монтажных и пусконаладочных работ;
обобщение совместно с организациями-соисполнителями результатов пусконаладочных работ и на их основе оперативная выдача заказчику, проектным организациям и заводам-изготовителям (в копии - соответствующим главкам) предложений по совершенствованию технологии, схем, режимов и конструкций оборудования и наблюдение за их внедрением;
обобщение опыта эксплуатации аналогичного оборудования и выдача заказчику предложения для внедрения;
разработка совместно с заказчиком инструктивно-технической документации.
Головная наладочная организация вместе с заказчиком несет основную ответственность за сроки и качество выполнения пусконаладочных работ и ввод оборудования в эксплуатацию.
3.2.3. Указания головной наладочной организации в части технологии и сроков пусконаладочных работ обязательны для всех организаций, участвующих в пуске оборудования.
3.2.4. Основной формой деятельности головной наладочной организации является заключение ею договора единого подряда на выполнение всего комплекса пусконаладочных работ с привлечением других наладочных организаций на условиях субподряда.
3.2.5. Дополнительное выполнение наладочной организацией функций "головной" оплачивается согласно "Положению о взаимоотношениях организаций - генеральных подрядчиков с субподрядными организациями", утвержденному Постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 03.07.87 N 132/109 и по договору с заказчиком.
3.2.6. При отсутствии головной наладочной организации ее функции в части распределения, контроля и координации работ выполняет заказчик или - при сдаче объекта "под ключ" - генеральный подрядчик.
3.3. Обязанности других наладочных организаций
Выполнение пусконаладочных работ в соответствии с объемами, согласованными с заказчиком и головной наладочной организацией. Участие в поэлементной приемке и индивидуальных испытаниях оборудования, а также в приемке, пусковой, комплексной наладке и испытаниях функциональных узлов и блока в целом (разд. 2).
Разработка и согласование с головной наладочной организацией и заказчиком технических программ предпусковых и пусконаладочных работ, выполняемых ими в соответствии с координационным планом и протоколами распределения объемов работ.
Подготовка перечней дефектов монтажа, оборудования и проекта.
3.4. Обязанности научно-исследовательских организаций и наладочного персонала заводов-изготовителей
Соисполнители пусконаладочных работ по координационному плану осуществляют в составе бригад контроль за монтажом и индивидуальными испытаниями оборудования: составляют ведомости дефектов оборудования, монтажа, проекта и разрабатывают предложения по их устранению; осуществляют технический надзор за монтажом; наладку схемы экспериментального контроля на оборудовании, определенного протоколом распределения работ;
в составе узловых бригад осуществляют пусковую наладку функциональных узлов, проводят исследования на стадии комплексной наладки функциональных узлов в объеме, необходимом для обеспечения их работоспособности и определения параметров для настройки АСУ ТП; участвуют в работе приемочных комиссий и комплексных рабочих подкомиссий.
3.5. При организации строительства объектов "под ключ" заказчик часть своих функций передает генподрядчику в соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 10 ноября 1989 г. N 147.
Приложение 1
ПРИМЕНЯЕМЫЕ ТЕРМИНЫ
Приложение 2
ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПНР
Приложение 3
Приложение 4
ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Приложение 5
Приложение 7
ПЕРЕЧЕНЬ ОБОРУДОВАНИЯ, УСТРОЙСТВ И СИСТЕМ ТЭС, НА КОТОРЫХ ПРОИЗВОДЯТСЯ ПНР
А. Технологическая часть
2. Турбины
3. Насосы центробежные, осевые, винтовые, плунжерные, вакуумные
4. Турбоприводы
5. Паровые машины
6. Струйные аппараты (эжекторы, инжекторы, термодинамические насосы)
7. Дымососы
8. Вентиляторы
9. Регенеративные вращающиеся подогреватели
10. Мельницы
11. Циклоны
12. Скрубберы
13. Сепараторы
14. Электрофильтры
15. Устройство приемо-разгрузочное
16. Устройство автоматизированной подачи твердого топлива
17. Бункеры топлива
18. Системы пылеприготовления
19. Питатели сырого угля и пыли
20. Запально-защитные устройства
21. Фильтры для очистки воздуха
22. Установки вакуумные
23. Установка аспирационная
24. Установки пенопылеподавления
25. Установка гидропарообеспыливания
26. Дробеочистные установки
27. Вакуумные установки
28. Приемо-сливные топливные системы
29. Емкости жидкого топлива (дизельного, газотурбинного, мазутного)
30. Установки для подачи жидкого топлива
31. Установки для подачи газообразного топлива (газораспределительные станции и газораспределительные пункты)
32. Золоулавливающие установки
33. Сероулавливающие установки
34. Установки жидкого и сухого шлакоудаления
35. Пенные установки пожаротушения
36. Системы водяного пожаротушения
39. Деаэраторы
40. Сосуды
41. Емкости, баки-мерники для хранения воды, реагентов, масел
42. Конденсаторы
43. Теплообменники
44. Маслоочистные и топливно-очистные машины (сепараторы, центрифуги)
45. Фильтры-прессы
46. Гидрозатворы с регуляторами
47. Маслостанции смазки
48. Гидросиловые станции
49. Арматура запорная, регулирующая, предохранительная
50. Регуляторы гидравлические, пневматические и паровые
51. Редукционно-охладительные и редуцирующие установки
52. Трубопроводы горячей воды и пара
53. Газопроводы, воздухопроводы, газоходы
54. Системы регулирования и защит
55. Системы смазки
56. Системы водяного и масляного охлаждения электрических машин
57. Системы газового охлаждения электрических машин
58. Системы охлаждения электрических машин со сверхпроводящими обмотками
59. Системы кондиционирования воздуха
60. Системы отопления
61. Компрессорные установки
62. Двигатели внутреннего сгорания
63. Градирни, каналы или водоводы напорные и сливные
64. Брызгальные бассейны
65. Электролизерные установки
66. Системы промливневых стоков
67. Системы очистки замазученных и замасленных стоков
68. Установки ФИАКМ
69. Вакуум-фильтры
70. Очистные сооружения
71. Испарители
72. Осветлители
73. Ионообменные фильтры
74. Механические фильтры
75. Фильтры-регенераторы
76. Фильтры сорбционные
77. Фильтр смешанного действия
78. Электромагнитный фильтр
79. Мешалки
80. Ловушки
81. Гидроциклоны
82. Установка обработки воды электродиализом
83. Установка для коагуляции воды в осветлителе
84. Установка для известкования воды в осветлителе
85. Установка для умягчения и стабилизации воды
86. Установки для химического обессоливания воды
87. Установки химического обессоливания общестанционных конденсатов
88. Установки для термического обессоливания воды
89. Установки для очистки турбинного конденсата
90. Устройство для разгрузки, хранения и приготовления рабочего реагента
91. Установки для химической обработки охлаждающей воды
92. Установки поддержания водно-химического режима котлов
93. Система технического водоснабжения
94. Система циркуляционного водоснабжения
95. Установки для обработки турбинных, трансформаторных и циркуляционных масел
96. Опорно-подвесная система технологических трубопроводов
Б. Электротехническая часть
1. Синхронные генераторы и возбудители
2. Силовые и измерительные трансформаторы
3. Коммутационная аппаратура
4. Устройства релейной защиты
5. Устройства автоматики в электроснабжении
6. Устройства систем напряжения и оперативного тока
7. Электрические машины электроприводов
8. Статические преобразователи
9. Системы автоматического управления и регулирования электроприводов
10. Устройства сигнализации
11. Измерения в электроустановках
12. Испытания повышенным напряжением
13. Электрические взаимосвязанные устройства и технологические процессы
14. Лифты электрические
В. Автоматизированные системы управления
1. Устройства получения информации о состоянии технологического процесса
2. Средства преобразования информации для передачи по каналу связи
3. Средства преобразования, обработки, хранения информации и выработки команд управления
4. Устройства использования командой информации для воздействия на процесс
5. Приборы и устройства локального действия
6. Электронная вычислительная техника
7. Аппаратура автоматизированного управления, контроля и телеобработки данных
8. Устройства счетной техники и оргтехники
9. Программное обеспечение вычислительных комплексов
9.1. Наладка отдельных программ
9.2. Наладка программных комплексов
9.3. Доработка программного обеспечения
10. Автономная наладка систем
11. Комплексная наладка систем
12. Средства телемеханики (устройства и аппаратура телемеханики)
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
II. Защиты
Все уставки защиты выставлены и действие защиты на холодном оборудовании проверено.
III. Сигнализация
Все уставки сигнализации выставлены и действие сигнализации на холодном оборудовании проверено.
IV. Каналы измерений
Правильность прохождения и отображения всех аналоговых и дискретных сигналов проверена.
V. Регулирующие и запорные органы
Ход регулирующих и запорных органов проверен, предельные выключатели крутящих моментов и указатели положения откалиброваны и проверены. Управление со всех проектных постов осуществляется.
VI. Системы автоматического управления и регулирования (блокировки, АСР, ФГУ)
Направление воздействия систем проверено, расчетные параметры настройки их выставлены, алгоритмы работы на холодном оборудовании опробованы и соответствуют проекту.
VII. Прикладное программное обеспечение АСУ ТП загружено и на холодном оборудовании проверено.
Приложение 11
Приложение 12
Пусконаладочные работы - это комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания электрооборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом.
Пусконаладочные работы при монтаже электроустановок являются завершающей частью процесса строительно-монтажных работ. Эти работы выполняют наладочные организации, большую часть персонала которых (в отдельных случаях до 50 %) составляют электромонтажники-наладчики. Они испытывают изоляцию и контактные соединения электрооборудования, коммутационные аппараты, электродвигатели, приборы и аппараты вторичных устройств, проверяют правильность монтажа электрических цепей, подготавливают испытательные схемы для проверки сложных защит и устройств автоматики.
При выполнении пусконаладочных работ следует руководствоваться требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных в порядке, установленном СНиП 1.01.02-83, проектом, эксплуатационной документацией предприятий-изготовителей, СНиП 3.05.06-85 «Пусконаладочные работы» и обязательным приложением 1 к СНиП 3.05.05-84.
Общие условия безопасности труда и производственной санитарии при выполнении пусконаладочных работ обеспечивает заказчик.
Пусконаладочные работы. Общие сведения
Объем и содержание пусконаладочных работ во многом определяются характером монтируемой электроустановки. Если на электростанциях и подстанциях большой удельный вес составляют пусконаладочные работы, связанные с испытанием генераторов, трансформаторов и оборудования распределительных устройств, то на промышленных предприятиях значительный объем приходится на долю работ по наладке различных электроприводов и электротехнологического оборудования. Однако, несмотря на разнообразие электроустановок и входящего в них оборудования, можно выделить так называемые общеналадочные работы, которые должен уметь выполнять каждый квалифицированный электромонтажник-наладчик. К таким работам относятся выполнение измерений электрических величин, испытание изоляции и контактных соединений, проверка временных характеристик, наладка электрических цепей, испытание электродвигателей, трансформаторов, коммутационных аппаратов и др. Электромонтажник-наладчик должен иметь представление об электроустановках и их монтаже. Указанные вопросы освещены далее в данной книге.
Объем и номенклатура наладочных работ и основные технические требования, предъявляемые к смонтированным электроустановкам, сдаваемым в эксплуатацию, определяются ПУЭ, где приведены объемы и нормы приемо-сдаточных испытаний электрооборудования (в дальнейшем «объем и нормы»).
Весь объем наладочных работ можно разделить на следующие основные группы:
Анализ проектных материалов (при рассмотрении принципиальных и монтажных схем) и ознакомление с заводской документацией основного электрооборудования;
Проверка и испытание электрооборудования до поступления его в монтажную зону;
Проверка и испытание вторичных приборов и аппаратов в лаборатории;
Проверка правильности монтажа первичных и вторичных цепей;
Проверка и испытание смонтированного электрооборудования;
Поэлементное опробование смонтированной электроустановки; комплексное опробование и пусковые испытания смонтированной электроустановки;
Включение смонтированной электроустановки в работу; оформление и сдача заказчику технической документации (исполнительных схем, протоколов испытаний электрооборудования и др.).
Наладочное управление должно располагать современной измерительной аппаратурой как общего назначения (для измерения электрических и магнитных величин, проверки временных характеристик), так и специального (приборы для определения увлажненности изоляции электрических машин и трансформаторов, поиска места повреждения в кабельных и воздушных линиях электропередачи и др.), а также иметь оборудованные соответствующим образом передвижные лаборатории (в автомобилях, автоприцепах, в некоторых случаях в железнодорожных вагонах).
По окончании всех электромонтажных работ сроки простоя смонтированного оборудования для проведения соответствующих проверок, испытаний и измерений должны быть сокращены до минимума. Необходимо исключить вывод из строя оборудования в процессе испытаний на этом последнем этапе.
Для решения указанных задач наладочное управление должно включать отделы (цеха) общеналадочных и специальных наладочных работ, производственно-технический отдел с группой подготовки производства и технической библиотекой, лабораторию с мастерской, группами проверки приборов и реле и комплектования приборов.
Каждый участок общеналадочных работ, находящийся территориально при соответствующем электромонтажном управлении, включает несколько бригад из двух-трех человек, возглавляемых инженером или техником. Количество бригад и их состав зависят от объема наладочных работ на объектах соответствующего монтажного управления, фронта этих работ и их характера.
Отдел (цех) специальных наладочных работ включает бригады, которые находятся обычно при наладочном управлении, причем каждая выполняет наладочные работы какого-то одного типа (наладка сложных электроприводов, сложных релейных защит, крупных электрических машин, устройств диспетчерской автоматики и телемеханики и т. п.).
В лаборатории хранят и комплектуют электроизмерительные приборы для наладочных участков и отдельных бригад, проверяют и ремонтируют эти приборы, ремонтируют испытательное оборудование и изготавливают необходимые для наладочных работ приспособления, в определенных случаях - специальные приборы для отдельных специфических видов измерений и испытаний.
Материальнотехническое оснащение наладочного участка. Основой материально-технического оснащения наладочного участка являются необходимые для пусконаладочных работ измерительные приборы и испытательное оборудование, а также некоторый специальный инвентарь, приспособления, индивидуальные инструменты и защитные средства по технике безопасности.
Наладочному участку необходимы следующие приборы и испытательное оборудование:
Установка для испытания силового электрооборудования повышенным напряжением постоянного и переменного тока, в частности АИИ-70;
Аппаратура для поиска места повреждения силовых кабельных линий индукционным и акустическим методом;
Комплект приборов для определения степени увлажненности обмоток электрических машин и трансформаторов;
Мост для измерения диэлектрических потерь в изоляции в комплекте с трансформатором напряжения и образцовым конденсатором;
Испытатель вторичной коммутации;
Нагрузочные устройства на токи до 600 и до 2000–3000 А;
Регулируемый источник постоянного тока напряжением до 300 В на ток до 100–200 А;
Аккумуляторная батарея емкостью 40–60 А·ч на напряжение 6–12 В;
Лабораторные автотрансформаторы на 2, 9 и 20 А;
Нагрузочный реостат на напряжение 110/220 В и ток 100/50 А (например, конструкции ЦЛЭМ Мосэнерго);
Реостаты ползунковые 50–100, 200–500 и 1000–3000 Ом;
Мегомметры на 500, 1000 и 2500 В, в том числе с моторной или выпрямительной приставкой для снятия абсорбционных кривых;
Измеритель заземлений (например, МС-08);
Микроомметр (контактомер) с набором щупов;
Электронный осциллограф;
Электромеханический осциллограф;
Приспособление для снятия виброграмм выключателей;
Миллисекундомер;
Электросекундомеры;
Лабораторные измерительные трансформаторы тока до 600 и до 2000 А;
Переносные электроизмерительные приборы для измерения силы тока, напряжения и мощности постоянного и переменного тока класса точности 0,5;
Ампервольтомметры;
Ламповый вольтметр;
Гальванометры;
Электростатические вольтметры на напряжение до 30 кВ;
Искровой вольтметр;
Вольтамперфазоиндикатор;
Фазорегуляторы;
Малогабаритные мосты;
Мост постоянного тока одинарный;
Мост постоянного тока двойной или одинарный с четырехзажимной схемой по типу Р316;
Устройство для проверки простых защит;
Частотомер 45–55 Гц;
Магазин сопротивлений;
Комплект термопар с милливольтметром;
Тахометры.
Основные критерии состояния электрооборудования. Ответственным этапом при пусконаладочных работах являются оценка состояния проверяемого электрооборудования и составленные на ее основании заключения о пригодности (или непригодности) его к эксплуатации. Нормативные документы предусматривают необходимые проверки, измерения и испытания для различных видов электрооборудования, составляющих электроустановки, и определяют основные критерии (показатели) годности этого электрооборудования к эксплуатации.
Эти критерии можно разделить на два вида - абсолютные и относительные. Абсолютные четко указывают признаки при проверке и значения физических величин при измерениях или испытаниях, по которым можно судить о пригодности (или непригодности) проверяемого электрооборудования к эксплуатации. Пример 1. Если при внешнем осмотре (проверке) трансформатора обнаружены разбитые вводы (изоляторы) или течь масла, то это признаки, по которым трансформатор нельзя признать годным к эксплуатации.
Пример 2. Вновь вводимая кабельная линия напряжением 10 кВ должна выдержать приложенное к ней испытательное постоянное напряжение 60 кВ в течение определенного времени. Если при этом испытании кабель будет пробит, очевидно, что он непригоден к эксплуатации.
Пример 3. Устройство защитного заземления электроустановки напряжением выше 1000 В с током замыкания на землю больше 500 А нельзя признать годным к эксплуатации, если при измерении сопротивление его растеканию тока оказалось больше 0,5 Ом.
В нормативных документах приведены также абсолютные критерии состояния изоляции, контактных соединений допустимых температур токоведущих частей и обмоток электрических машин и аппаратов, временных характеристик выключателей и др.
Относительные критерии состояния проверенного оборудования основываются на сравнении данных измерений некоторых электрических величин во время пусконаладочных испытаний с данными измерений тех же величин, полученных раньше, например, при заводских испытаниях или на основании сравнения данных измерений, выполненных при пусконаладочных работах на однотипном оборудовании.
Такими критериями часто приходится пользоваться при анализе характеристик электрических машин и трансформаторов, а также измерении сопротивления изоляции. Например, если сопротивление изоляции электрической машины оказалось несколько ниже нормы, но осталось таким же, каким было при ранее проводимых испытаниях (в частности, заводских), можно сделать вывод, что изоляция машины после ее изготовления не была повреждена и по этому критерию машина может быть включена в работу.
Если ток холостого хода нескольких однотипных трансформаторов напряжения одинаково превышает допустимый, вывод следующий: это связано не с повреждениями, препятствующими включению трансформаторов напряжения в работу, а с применением в этой партии трансформаторов напряжения другой стали для магнитопровода.
В отдельных случаях в процессе пусконаладочных работ приходится расширять объем испытаний по сравнению с предусмотренным (например, при испытании нетипового оборудования, установлении возможности работы его в режимах, отличных от паспортных, и др.). Тогда работы необходимо проводить по специальной программе, составленной проектирующей организацией или заводом-изготовителем с участием представителя наладочной организации.
Оформление акта об окончании пусконаладочных работ является завершающим этапом монтажа и установки сложного технического оборудования и приборов, проведения пусковых испытаний. Акт подтверждает, что все пусконаладочные действия были проведены в установленном законом порядке, качественно и в полном объеме, а также свидетельствует о том, что оборудование готово к работе. При этом назначение и технические характеристики приборов и оборудования значения не имеют: в равной степени акт может быть применен при работах с противопожарными, воздухозаборными, водоотводящими системами и т.д.
ФАЙЛЫ
Акт является приложением к договору и, как правило, его форма предварительно утверждается сторонами (но это не обязательно).
Для чего заполняют акт об окончании пусконаладочных работ
Помимо фиксации качества, акт об окончании пусконаладочных работ востребован и по другим причинам. В первую очередь следует сказать о том, что он относится к первичной документации и на его основании происходит оплата стоимости работ.
Необходимо отметить, что акт является юридически значимым документом.
Например, в случае возникновения у заказчика претензий к качеству произведенных работ, он может обратиться в судебную инстанцию, где этот документ обретет статус доказательства. Также акт может служить доказательством и со стороны исполнителя пусконаладочных работ, что особенно актуально когда заказчик задерживает оплату или вовсе отказывается ее производить, т.е. для «выбивания» долгов (конечно, при условии, что все работы были выполнены в надлежащем качестве и в срок).
Именно поэтому составление документа одинаково важно как для заказчика пусконаладочных работ, так и для их исполнителя.
Утверждение комиссией
Чтобы правильно оформить акт об окончании пусконаладочных работ, необходимо создание специальной комиссии в составе не менее двух человек.
В нее должны входить представители со стороны заказчика и со стороны исполнителя, обладающие достаточным уровнем знаний и квалификации для проверки качества работ и их утверждения. Допустимо и присутствие сторонних экспертов, которые также должны быть отмечены в бланке документа.
В задачи комиссии входит проверка соответствия оборудования проекту, техническим требованиям, рабочей документации, а также изучение бумаг касающихся непосредственно производства работ с оборудованием.
Правила составления документа
На сегодняшний день единого, унифицированного, обязательного к применению образца акта об окончании пусконаладочных работ не имеется. Организации и предприятия имеют возможность выбора: каждый раз по мере надобности составлять документ в произвольной форме (например, если такие мероприятия происходят не так уж и часто), или же, исходя из своих нужд, разработать шаблон документа самостоятельно (в этом случае его следует утвердить в учетной политике организации).
Независимости от того, какой именно способ будет выбран, при заполнении акта о завершении пусконаладочных работ нужно придерживаться некоторых стандартов. В частности, в нем надо обязательно указывать:
- названия компаний заказчика и исполнителя,
- персональные данные об их представителях (должности, ФИО сотрудников),
- дату и место составления документа,
- сведения об оборудовании, пуск и наладка которого производились,
- информацию о прилагаемых к акту документах.
К заполнению акта важно относиться очень серьезно, следует избегать неточностей и ошибок, не вносить в документ заведомо ложные сведения, которые могут привести к наказанию со стороны надзорных органов или же конфликтным ситуациям между самими контрагентами.
Правила оформления акта
Акт может быть оформлен на обычном листе А4 формата – это роли не играет, как и то, написан ли он в рукописном виде или же напечатан на компьютере.
Непреложное условие одно: он должен содержать оригиналы подписей представителей заказчика и исполнителя.
Печати со стороны предприятий на акте ставить также необязательно, так как с 2016 года юридические лица освобождены от необходимости визировать свои бумаги при помощи печатей и штампов.
Акт составляется в нескольких экземплярах, один из которых передается в надзорные органы (при необходимости), остальные (по одной копии) передаются на руки исполнителю и заказчику. Каждая из сторон должна хранить его в своем архиве на протяжении установленного законом периода.
Пример составления акта об окончании пусконаладочных работ
С точки зрения делопроизводства данный акт имеет довольно простую и понятную форму.
Если вторая сторона против подписания акта об окончании пусконаладочных работ
В тех случаях, когда исполнитель выполнил все работы в полном объеме и в срок, но заказчик не хочет подписывать данный документ, это нужно зафиксировать в отдельном акте с приведением причин, обосновывающих его решение. То же самое нужно сделать, если против подписания выступает исполнитель. В дальнейшем оба эти документа будут служить доказательством в судебном споре, если до него дойдет дело.
Страница 2 из 19
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Работы по наладке электрооборудования являются специализированной, завершающей частью комплекса электромонтажных работ и выполняются персоналом той организации (министерство, трест), которая производит основные электромонтажные работы и несет ответственность за их объем и качество.
Электротехнические пусконаладочные работы должны обеспечить:
проверку и испытание электрооборудования в соответствии с действующими ПУЭ, проектом, технической документацией предприятий-изготовителей (паспорта, инструкции по эксплуатации) и другими нормативными документами;
электрические параметры и режимы работы электрооборудования для возможности комплексного или по узлам опробования технологических установок;
заданные проектом технологические показатели (диапазон скоростей, напор, давление, производительность) и надежность работы.
На основе результатов всех проведенных испытаний, настроек и опробований дается заключение о пригодности к эксплуатации каждой единицы оборудования и всей электроустановки.
Работы по наладке электрооборудования осуществляются по прямым договорам наладочной организации с предприятиями и организациями-заказчиками, в которых оговариваются объем, сроки и условия их выполнения, а также взаимные обязательства и гарантии. Общие условия безопасности труда и производственной санитарии при выполнении пусконаладочных работ обеспечивает заказчик.
ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ
Пусконаладочные работы по электротехническим устройствам выполняют в четыре этапа.
На первом этапе персонал пусконаладочной организации должен:
изучить полученную от заказчика электрическую часть проекта, ее связь с технологией производства, техническую документацию предприятий-изготовителей;
разработать и согласовать с заказчиком рабочую программу и проект производства пусконаладочных работ (ППР), включающий мероприятия по технике безопасности;
получить от заказчика характеристики установок электрических аппаратов устройств защиты и автоматики;
передать заказчику замечания по проекту и оборудованию, выявленные в процессе анализа проекта, разработки рабочей программы и проекта производства работ;
подготовить необходимые инструкции, технологические карты и методические указания по наладке, приборы, инструменты и приспособления, необходимые формы отчетной документации (протоколов).
В проекте производства работ должны быть учтены следующие вопросы:
объем предстоящих наладочных работ, степень их сложности и согласованные с заказчиком сроки выполнения;
численность и квалификация персонала, необходимого для выполнения пусконаладочных работ, и его закрепление за отдельными установками, узлами и зонами;
организация технической подготовки (обучение) наладочного персонала;
программы наладки отдельных видов электрооборудования; возможный объем наладочных работ, выполнение которых планируется до монтажа электрооборудования на объекте (предварительная наладка вне монтажной зоны);
перечень приборов, инструментов, испытательного оборудования и приспособлений, необходимых для выполнения наладочных работ, а также материалов и оборудования для монтажа временных сетей электроснабжения;
организационные и технические мероприятия по технике безопасности на весь период производства пусконаладочных работ.
На втором этапе производятся пусконаладочные работы вместе с электромонтажными, с подачей напряжения по временной схеме. Совмещенные работы выполняются с соблюдением требований действующих правил техники безопасности До пусконаладочных работ в электротехнических помещениях должны быть закончены все строительные работы, включая и отделочные, закрыты проемы, колодцы и кабельные каналы, убраны леса, выполнены освещение, отопление и вентиляция, закончена установка электрооборудования с его заземлением.
На этом этапе проверяют смонтированное электрооборудование с подачей напряжения от испытательных схем на отдельные устройства при отсутствии электромонтажного персонала в зоне наладки и соблюдении мер безопасности в соответствии с требованиями СНиП и ПТБ. Выявленные в процессе испытаний и настройки дефекты в электрооборудовании устраняет заказчик, а дефекты и ошибки в монтаже - электромонтажная организация. По результатам проверки пусконаладочных работ составляют протоколы испытания заземления, измерения и испытания изоляции, настройки защит и релейно-контакторной аппаратуры, один экземпляр исполнительных принципиальных схем объектов электроснабжения, включаемых под напряжение.
На третьем этапе пусконаладочные работы проводятся с подачей напряжения по постоянной схеме для индивидуальных испытаний электрооборудования. В начале этапа вводят эксплуатационный режим в электроустановках и оформляют допуск наладочного персонала согласно действующим ПТБ при эксплуатации электроустановок. Выполняют настройку параметров электрооборудования, опробование схем управления, защиты и сигнализации, а также электрооборудования на холостом ходу для подготовки к индивидуальным испытаниям технологического оборудования. При индивидуальных испытаниях технологического оборудования уточняют параметры, характеристики и уставки защит электроустановок.
На третьем этапе электрооборудование обслуживает заказчик, который обеспечивает расстановку эксплуатационного персонала, сборку и разборку электрических схем, а также технический надзор за состоянием электротехнического и технологического оборудования. После проведения индивидуальных испытаний технологического оборудования электрооборудование считается принятым в эксплуатацию. Заказчику передают протоколы испытаний электрооборудования повышенным напряжением, проверки устройств заземления и зануления, исполнительные принципиальные схемы. Остальные протоколы наладки электрооборудования могут быть переданы заказчику в двухмесячный срок, а по технически сложным объектам - в течение 4 мес после приемки объекта в эксплуатацию. Окончание пусконаладочных работ на этом этапе оформляется актом технической готовности электрооборудования для комплексного опробования.
На четвертом этапе пусконаладочных работ производится комплексное опробование электрооборудования по согласованным программам. Проверяется взаимодействие электрических схем и систем электрооборудования в различных режимах. В ходе этих рабо? осуществляется: обеспечение взаимных связей, регулировка и настройка характеристик и параметров отдельных устройств и функциональных групп электроустановки для создания в ней заданных режимов работы; опробование электроустановки по полной схеме под нагрузкой во всех режимах работы для подготовки к комплексному опробованию технологического оборудования. В период комплексного опробования электрооборудование обслуживает заказчик.
Работа пусконаладочной организации считается законченной после подписания акта приемки пусконаладочных работ.
